Dispositions générales
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Sommaire
1 Préambule.................................................................................................................................. 5 1.1 Présentation du règlement du PLUi ..................................................................................... 7 1.1.1 Le champ d’application de la rège d’urbanisme ......................................................... 7 1.1.2 L’organisation du règlement ....................................................................................... 7 1.2 La division du territoire en zones réglementaires.............................................................. 10 1.2.1 Les zones urbaines..................................................................................................... 10 1.2.2 Les zones A Urbaniser (AU) ....................................................................................... 11 1.2.3 Les zones Agricoles (A) .............................................................................................. 11 1.2.4 Les zones Naturelles et forestières (N) ..................................................................... 12 1.3 Articulation des règles du PLUi avec les autres dispositions et législations relatives à l’occupation et/ou à l’utilisation des sols....................................................................................... 13 1.3.1 Les dispositions impératives du Règlement National de l’Urbanisme (RNU) ........... 13 1.3.2 Le Droit des tiers et le Code civil ............................................................................... 14 1.3.3 Les Servitudes d’Utilité Publique (SUP) ..................................................................... 14 1.3.4 Les dispositions relatives aux routes et à la voirie .................................................... 14 1.3.5 Les défrichements soumis à autorisation administrative ......................................... 15 1.3.6 Le régime des risques technologiques ...................................................................... 15 1.3.7 Les règles de réciprocité pour les constructions agricoles et les logements à proximité d’une exploitation ..................................................................................................................... 16 1.4 Définitions et lexique ......................................................................................................... 17 1.4.1 Définition des destinations et sous-destinations ...................................................... 17 1.4.2 Définition des autres notions .................................................................................... 23
2 Dispositions applicables à l’ensemble des zones.........................................................................27 2.1 Les prescriptions graphiques et les règles associées ......................................................... 28 2.1.1 Les prescriptions de type 1........................................................................................ 28 2.1.2 Les prescriptions de type 2........................................................................................ 29 2.1.3 Les prescriptions de type 3........................................................................................ 29 2.2 Règles communes à toutes les zones................................................................................. 33 2.2.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 34 2.2.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 34 2.2.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 35
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2.2.4 Section 4 | LES CONDITIONS DE DESSERTE DES TERRAINS ....................................... 35
3 Dispositions applicables à chaque zone......................................................................................41
3.1 Le secteur Ua ..................................................................................................................... 46
3.1.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 47
3.1.2
Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINE ET ARCHITECTURALE DES CONSTRUCTIONS 48
3.1.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 52
3.2 Le secteur Ub ..................................................................................................................... 56
3.2.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 57
3.2.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 58
3.2.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 62
3.3 Le secteur Uc ..................................................................................................................... 66
3.3.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 67
3.3.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 68
3.3.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 71
3.4 Le secteur Uh ..................................................................................................................... 75
3.4.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 76
3.4.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 77
3.4.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 81
3.5 Le secteur Ue ..................................................................................................................... 84
3.5.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 85
3.5.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 86
3.5.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 86
3.6 Le secteur Uz ..................................................................................................................... 88
3.6.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 89
3.6.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 90
3.6.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 92
3.7 Le secteur Ux ..................................................................................................................... 94
3.7.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 95
Pièce 4.1 | Règlement écrit
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3.7.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ....................................................................................................................... 96 3.7.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION......................................................................................................................... 97 3.8 Le secteur Ut...................................................................................................................... 98
3.8.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ................. 99 3.8.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ..................................................................................................................... 100 3.8.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION....................................................................................................................... 101 3.9 Le secteur 1AUh............................................................................................................... 106
3.9.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ............... 107 3.9.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ..................................................................................................................... 108 3.9.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION....................................................................................................................... 111
3.10 Le secteur 1AUz ............................................................................................................... 114 3.10.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ............... 115 3.10.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ..................................................................................................................... 116
3.10.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION....................................................................................................................... 118
3.11 La zone A.......................................................................................................................... 122 3.11.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ............... 123
3.11.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ..................................................................................................................... 125
3.11.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION....................................................................................................................... 129 3.12 La zone N ......................................................................................................................... 134 3.12.1 Section 1 | USAGES DES SOLS ET DESTINATIONS DES CONSTRUCTIONS ............... 135
3.12.2 Section 2 | CARACTERISTIQUES URBAINES ET ARCHITECTURALES DES CONSTRUCTIONS ..................................................................................................................... 137 3.12.3 Section 3 | QUALITE PAYSAGERE ET ENVIRONNEMENTALE DES ABORDS DE LA CONSTRUCTION....................................................................................................................... 140 4 ANNEXES.................................................................................................................................142
4.1 Annexe 1 : Liste des espèces végétales invasives ............................................................ 143 4.2 Annexe 2 : Liste des essences végétales préconisées ...................................................... 144
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1 Préambule
Pièce 4.1 | Règlement écrit
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1.1 PRESENTATION DU REGLEMENT DU PLUI
1.1.1 Le champ d’application de la rège d’urbanisme
Le règlement du PLUi s’applique sur la totalité du territoire des 14 communes composant la Communauté de Communes du Pays de Lapalisse. Le dossier de règlement se compose de deux pièces indissociables :
▪ Pièce 4.1 – Le règlement écrit ▪ Pièce 4.2 – Le document graphique Les règles et prescriptions édictées par le PLUi sont opposables à toute occupation ou utilisation du sol qu’elle soit ou non soumise à déclaration ou à autorisation au titre du code de l’urbanisme. L’exécution par toute personne publique ou privée, de tous travaux, constructions, aménagements, plantations, affouillements ou exhaussements des sols doit être conforme au règlement écrit et document graphique du PLUi.
1.1.2 L’organisation du règlement
Dès lors qu’une personne privée comme publique est désireuse de porter un projet de travaux, de constructions, d’aménagements, de plantations, d’affouillements ou exhaussements des sols, il est tenu de :
▪ Respecter les Dispositions générales s’appliquant à toutes les zones (Partie 1 du présent règlement) ;
▪ Respecter les Dispositions applicables à la zone réglementaire (Partie 2 du règlement fixé compte tenu de la localisation du projet sur le document graphique (pièce 4.2 du PLUi).
1.1.2.1 Le Préambule
Le présent préambule au règlement vise à présenter l’organisation des pièces prescriptives composant le PLUi de la communauté de communes. Il constitue un guide de lecture pour le porteur de projet en rappelant l’articulation entre le document graphique, le règlement écrit et les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP). Il expose les règles et législations qui s’appliqueront indépendamment du PLUi le territoire : les règles persistantes du Règlement National de l’Urbanisme (RNU), les servitudes d’utilité publique, les autres législations, les règlements locaux spécifiques, etc. Ce préambule comporte un lexique, facilitant la compréhension des règles édictées. Ce lexique sert de référence à l’ensemble du règlement.
1.1.2.2 Les dispositions applicables à l’ensemble du territoire (Partie 1)
Cette partie expose les règles et servitudes locales applicables à l’ensemble des zones du territoire. Elle se compose :
Pièce 4.1 | Règlement écrit
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- d’un premier chapitre précisant les règles applicables pour les prescriptions graphiques et aux servitudes locales d’urbanisme figurant sur les plans de zonage.
- d’un second chapitre précisant les règles applicables sur l’ensemble du territoire intercommunal, sans distinction des zones réglementaires. Ces règles fixent un cadre de cohérence et peuvent préciser les modalités d’application des règles spécifiques. Cette partie s’organise sur le même modèle que les chapitres composant ensuite la réglementation des règles propres à chaque zone (à la différence de la section 4 propre à cette partie) :
Section 1 - Usages des sols et destinations des constructions
Section 2 - Caractéristiques urbaine, architecturale, environnementale et paysagère
Section 3 - Les conditions de desserte
1.1.2.3 Le Règlement des zones (partie 2)
Cette partie se décompose en 4 chapitres correspondant aux quatre grandes zones réglementaires (U, AU, A et N). Ces chapitres peuvent ensuite être déclinés en sous-chapitres pour les secteurs spécifiques (ex : Ua, Ub, Uc, etc.). Le porteur de projet doit prendre connaissance du classement de la parcelle où il désire établir son projet pour se référer au chapitre qui lui est relatif.
Chacun de ces chapitres et/ou sous chapitre se compose en 3 sections complétant les règles applicables à toutes les zones (Partie 1 / Chapitre 2) :
Section 1 – Usages des sols et destinations des constructions
Cette section vient compléter les règles applicables à toutes les zones du même nom. Elle fixe les destinations, usages et occupations du sol interdites et précise celles qui ne sont autorisées que sous le respect de conditions. Il peut préciser des objectifs en termes de mixité fonctionnelle et sociale.
Section 2 – Les caractéristiques urbaines et architecturales des constructions
Cette section fixe les règles concernant l’implantation des nouvelles constructions par rapport aux voies et aux limites séparatives, l’emprise au sol, la hauteur des bâtiments et l’aspect extérieur de ces derniers.
Section 3 – Qualité paysagère et environnementale des abords de la construction
Cette section précise les règles relatives au traitement des abords de la construction en imposant des règles concernant le traitement des limites et la végétalisation du terrain d’assiette du projet.
Section 4 – La desserte et le stationnement
Cette section précise certaines dispositions générales lorsque les enjeux de la zone ou du secteur le demandent.
1.1.2.4 Le lien du règlement avec les autres documents composant le PLUi
Le règlement constitue une des cinq pièces obligatoires du PLUi. Le dossier du PLUi se compose de pièces opposables qui doivent être respecter dans le cadre des travaux et projets et qui serviront directement à l’instruction des demandes d’urbanisme (les permis de construire, les permis d’aménager, les déclarations préalables de travaux, etc.) et des pièces non-opposables.
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a) Les pièces non-opposables : le rapport de présentation, le PADD et les annexes
Le PLUi de la Communauté de communes comporte des pièces non-opposables qui visent à expliquer le projet et les objectifs poursuivis dans la mise en œuvre de la politique d’urbanisme :
▪ Le Rapport de Présentation (Pièce 1) : Le rapport de présentation explique les choix effectués pour établir le projet de territoire (PADD), les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) et le règlement du PLUi. Il s’appuie sur un diagnostic du territoire établi au regard des prévisions économiques et démographiques et des besoins répertoriés en matière de développement économique, du fonctionnement agricole et forestier, d’aménagement de l’espace, de mise en valeur paysagère et patrimoniale, de préservation de l’environnement, de la spécificité du parc résidentiel (notamment l’équilibre social de l’habitat), de la mobilité et des transports, du commerce, des équipements et des services. Il comporte les éléments de justifications des dispositions du PLUi et il évalue les incidences de sa mise en œuvre sur l’environnement.
▪ Le Projet d’Aménagement et de Développement Durables (PADD) (Pièce 2) : Le PADD exprime le projet de territoire de la Communauté de Communes du Pays de Lapalisse. Il définit les orientations générales et d’urbanisme sur l’ensemble du territoire et les objectifs fixés en commun dont les pièces réglementaires doivent accompagner la mise en œuvre.
▪ Les annexes du PLUi (Pièce 5) : Les annexes du PLUi contiennent des documents d’information à destination des utilisateurs du PLUi et des porteurs de projet. Il s’agit notamment des listes et des plans des Servitudes d’Utilité Publique (SUP) ainsi que des documents relatifs aux réseaux (assainissement, eaux, etc.). Elles peuvent également comporter des plans issus de législations spécifiques s’appliquant indépendamment des dispositions du PLUi et affectant l’occupation et l’utilisation du sol, comme les périmètres délimités.
b) Les Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP)
Le présent règlement écrit est indissociable des autres pièces opposables du dossier de PLUi que sont les Orientations d’Aménagement et de Programmations, dites OAP. Les OAP font partie de la pièce 3 du dossier de PLUi. Elles définissent des orientations d’aménagement applicables sur le territoire. Elles permettent de compléter le règlement en définissant, au plus près des enjeux propres aux différents secteurs du territoire, des orientations à visée pré-opérationnelles mettant en œuvre les objectifs du PADD. Il existe deux types d’OAP dans le dossier de PLUi de la Communauté de Communes du Pays de Lapalisse :
▪ Les OAP Thématiques (pièce 3.1) qui portent sur l’ensemble de territoire et permettent de définir des orientations propres aux thématiques suivantes : o La Trame Verte et Bleue ; o Le commerce.
▪ Les OAP Secteurs (pièce 3.2) qui fixent des principes d’aménagement à mettre en œuvre dans le cadre des projets d’urbanisme sur le territoire.
Lorsqu’un terrain est intégré dans le périmètre d’une OAP, tous travaux, occupations ou utilisations du sol doivent, en outre, être compatibles avec le contenu de la ou les OAP applicables sur ce secteur.
Le contrôle de la conformité des demandes d’autorisation d’urbanisme au règlement du PLUi et de leur compatibilité avec les OAP s’apprécie lors de l’instruction des demandes d’autorisation d’urbanisme.
Pièce 4.1 | Règlement écrit
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1.2 LA DIVISION DU TERRITOIRE EN ZONES REGLEMENTAIRES
Le règlement divise le territoire de la Communauté de communes en quatre grands types de zones et fixe les règles applicables à l’intérieur de chacune d’elles : - les zones urbaines (U), - les zones à urbaniser (AU), - les zones agricoles (A), - les zones naturelles et forestières (N).
La délimitation de ces zones figure sur les plans de zonage en Pièce 4.2 - Règlement graphique.
Ces différentes zones sont désignées par des lettres majuscules pouvant être complétées de lettres supplémentaires minuscules. Ces zones peuvent être découpées en différents secteurs, qui sont alors matérialisés par des lettres indicées après le nom de la zone et qui renvoient à des règles écrites particulières énoncées dans ce règlement écrit (Ucl). A chaque zone et secteur est associé un ensemble de règles écrites qui figurent dans le présent règlement.
1.2.1 Les zones urbaines
_LES ZONES URBAINES, qui correspondent à des « secteurs déjà urbanisés et les secteurs où les équipements publics existants ou en cours de réalisation ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter ». -Article R151-18 du Code de l’UrbanismeLes secteurs constituant les zones urbaines sont les suivants :
o Le secteur Ua, qui correspond au centre-ville ancien de Lapalisse caractérisé par un tissu dense, des implantations cadrant l’espace Rue et une mixité de fonctions (habitat, commerce, service…).
o Le secteur Ub, qui correspond aux bourgs des autres communes caractérisés par bâti ancien d’intérêt architectural et patrimonial.
o Le secteur Uc, correspondant aux extensions urbaines, majoritairement pavillonnaires. Le secteur Uc comprend un sous-secteur Ucl correspondant aux premières extensions urbaines du centre-ville de Lapalisse caractérisées par un tissu plus dense.
o Le secteur Uh, qui correspond aux principaux hameaux, constitués en premier lieu d’un bâti ancien d’intérêt architectural et patrimonial mais aussi, du fait de l’évolution de l’urbanisation, de constructions plus récentes.
o Le secteur Ue, qui correspond aux principaux sites d’équipements publics et/ou d’intérêt collectif.
o Le secteur Ut correspondant aux secteurs accueillant des activités touristiques au sein ou bordant des espaces urbanisés.
o Le secteur Uz correspondant aux principaux sites d’activités économiques. Il s’agit des secteurs préférentiels destinés à accueillir préférentiellement des activités de production industrielle, artisanale, de stockage et de logistique, en raison de la spécificité de leurs besoins et des nuisances pouvant être générées mais aussi des petites activités artisanales et activités économiques de proximité. Le secteur Uz comprend un sous-secteur Uzc destiné à accueillir les activités commerciales.
o Le secteur Ux correspondant à l’aérodrome de Lapalisse-Périgny.
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1.2.2 Les zones A Urbaniser (AU)
_LES ZONES A URBANISER, qui correspondent à des secteurs destinés à être ouverts à l'urbanisation.
« Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant, d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU ont une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone et que des orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement en ont défini les conditions d'aménagement et d'équipement, les constructions y sont autorisées soit lors de la réalisation d'une opération d'aménagement d'ensemble, soit au fur et à mesure de la réalisation des équipements internes à la zone prévus par les orientations d'aménagement et de programmation et, le cas échéant, le règlement.
Lorsque les voies ouvertes au public et les réseaux d'eau, d'électricité et, le cas échéant, d'assainissement existant à la périphérie immédiate d'une zone AU n'ont pas une capacité suffisante pour desservir les constructions à implanter dans l'ensemble de cette zone, son ouverture à l'urbanisation est subordonnée à une modification ou à une révision du plan local d'urbanisme comportant notamment les orientations d'aménagement et de programmation de la zone ». -Article R151-20 du Code de l’UrbanismeDeux secteurs ont été définis en fonction de leur vocation :
o Le secteur 1AUh, qui correspond aux secteurs destinés à accueillir de l’habitat et des activités compatibles avec cette vocation résidentielle.
o Le secteur 1AUz, qui correspond au secteur destiné à accueillir des activités économiques : l’extension Nord de la zone d’activités Sud Allier.
1.2.3 Les zones Agricoles (A)
_LES ZONES AGRICOLES, qui correspondent à des « secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison du potentiel agronomique, biologique ou économique des terres agricoles ». – Article R151-22 du
Code de l’Urbanisme –
La zone A correspond à un secteur de projet pour les activités agricoles. Il comporte également des hameaux ruraux et des écarts bâtis avec des usages d’habitations de tiers. Le règlement vise à prendre en compte ces usages et permettre leurs évolutions.
Plusieurs secteurs, dont certains relèvent du régime Secteurs de Taille et de Capacité Limitées (STECAL), visant à prendre en compte des projets dans un contexte agricole, et d’autres visant à prendre en compte des implantations déjà existantes afin de permettre leurs évolutions.
Un secteur, au sein de la zone A a été délimité : le secteur Ad correspondant au centre d’enfouissement technique du Guegue.
Un secteur relevant du régime Secteurs de Taille et de Capacité Limitées (STECAL), visant à prendre en compte un projet spécifique dans un contexte agricole, a été délimité : le secteur Ams correspondant aux sites d’implantation d’unités de méthanisation (STECAL).
Pièce 4.1 | Règlement écrit
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1.2.4 Les zones Naturelles et forestières (N)
_LES ZONES NATURELLES ET FORESTIERES, qui correspondent à des « secteurs de la commune, équipés ou non, à protéger en raison :
1° Soit de la qualité des sites, milieux et espaces naturels, des paysages et de leur intérêt, notamment du point de vue esthétique, historique ou écologique ; 2° Soit de l'existence d'une exploitation forestière ; 3° Soit de leur caractère d'espaces naturels ; 4° Soit de la nécessité de préserver ou restaurer les ressources naturelles ; 5° Soit de la nécessité de prévenir les risques notamment d'expansion des crues ».
– Article R151-24 du Code de l’Urbanisme –